太倉柴油配送公司：柴油市場環境將更安全規范（上海蘇州柴油配送馬先生，手機微信：13776336047，業務扣扣：249353058）
2023年1月1日起施行的《危險化學品目錄(2015版)》,將“1674柴油[閉杯閃點≤60攝氏度]”調整為“1674柴油”。自此,“柴油是否是危化品”終于有了明確的。十部委聯合確定,柴油不分閃點大小,都屬于危化品。
這一調整掀起成品油市場波瀾,業界紛紛熱議這一調整將帶來的影響。此次調整是基于怎樣的考慮,調整后會對成品油行業及銷售企業帶來怎樣的影響?本版推出專題,邀請相關業界專家及銷售企業負責人進行探討。
2015年進口石油使用權、貿易權兩權放寬以來,柴油生產企業增多,柴油市場魚龍混雜。隨后,可以用于柴油調和的輕循環油成為市場熱點,2020年高峰期進口量高達1576萬噸,可調和柴油約3000萬噸。2019年,加油站審批權下放至地市級政府,《成品油市場管理辦法》廢止,僅有個別省市出臺了詳細的成品油管理辦法,柴油市場出現“人人可經營、處處可賣油”的現象,也讓柴油消費稅征收成為一大難題。根據終端消費口徑估計,柴油消費量自2015年以來穩定在1.9億噸左右,可是納入能源統計的柴油消費量從2015年的1.74億噸降至2020年的1.43億噸,約有0.5億噸的柴油消費量進入“真空地帶”。不需要危險化學品資質的柴油站點成為遍布鄉野的“香餑餑”,“自流黑”成為用油安全和稅收的黑洞。
柴油消費涉及柴油車、農用車、農林牧漁、鐵路運輸、水路運輸、電力、建筑施工、工礦企業、商業民用等領域,除鐵路、電力、部分工礦企業外,一般都需要通過加油站購買。2015年,這些消費領域的柴油消費量占柴油消費總量的91%,2022年預計達到95%。然而實際情況是,主營單位的柴油零售比例年年下降。雖有批發比例上升、零售比例下降的銷售結構原因,但經營者愈來愈多、銷售渠道日益混亂也是重要原因。柴油納入危化品管理,既是管理危險化學品的需要,也是市場監管的需要,將對兩方面帶來重大影響:
一是將有效改善用油安全環境。黨的二十大報告強調,要推進安全生產風險專項整治,加強重點行業、重點領域的安全監管。近年來,柴油經營主體日益多元化,只要取得經營許可證,就可以經營柴油。這對柴油安全的影響是多方面的。首先是涉及油品的安全問題突出,不僅是柴油本身有安全風險,作為調和柴油組分的輕循環油閃點范圍很大,部分低于60攝氏度。而在疫情的影響下,不景氣的航空煤油也大量用于調和柴油,其閃點不足40攝氏度,早已屬于危化品,但都游離在危化品監管外。其次,大量的柴油作為隱性資源充斥市場,不僅會造成統計失真,而且會帶來能源安全隱患。2021年6月,國家征收進口輕循環油稅收后,柴油市場在兩個月后出現緊張,對國民經濟運行產生影響,可以發現這些調和資源波動對市場的干擾很大。
柴油納入危化品管理后,生產、經營、使用等各環節都需要相關行政許可,將配套基礎設施,提高硬件成本。根據危險化學品管理辦法,取得危險化學品經營許可證需要自有或租用專用危險品倉庫,而取得危險化學品經營許可證后才能申辦營業執照。新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目,應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查。危險化學品經營許可證要有取得省級以上資質的安全評價機構出具的安全評價報告、安全生產管理人員專業培訓合格證書等;取得危化品道路運輸許可證、自有專用車輛(除拖車外)擁有5輛以上,專用車應配有行車記錄的衛星定位裝置;擁有或租賃期限為3年以上,適合經營范圍、規模的停車場,必須位于企業注冊地的市級行政區域內。擁有專職安全管理人員及硬件設施的企業將具有優勢,這會提升庫容價值,擁有儲庫成為市場的通道。
從取得資質的難易程度來看,“自流黑”的經營者是難的,其次是工程施工、貿易商、工礦企業、物流園區、農村站點、社會站點、主營單位。不符合或者建設有難度的經營者將退出市場。將減少中間經營主體,柴油流通限定在有限場所,一些以柴油起家、證照不全還銷售汽油的加油點,也將面臨退出市場的壓力。從上述可以看出,經營者減少,將提升留存企業的市場份額及加油站零售的份額。
二是將有效改善成品油市場環境。2022年8月開始的成品油市場整治專項行動是多年監管的升級和加強。從行動范圍看,由山東30余家企業拓展至全國;從涉及環節看,擴大至多個國家部委及相關機構。然而,如果沒有后續政策的配套,整治專項行動就難以具有長效性。柴油列入危化品管理,將使生產、運輸和使用處于閉環,危化品的運輸專用車配有行車記錄的衛星定位裝置,為后續監管奠定了技術性基礎。管住生產和使用的兩頭,將會使消費更加真實,也將有利于消費稅的征收。柴油作為生產資料,消費者對價格是高度敏感的,特別是物流企業,燃料成本占其總成本的1/3以上,柴油價格能省則省。“兩權”放寬后,柴油價格競爭不僅存在于地煉與主營單位之間,也存在于地煉與地煉之間。
柴油列入危化品后,有利于建立完善的信息系統,用于市場監管。歐洲對所有可能用作發動機燃料和供熱燃料的應稅能源產品,建立了消費稅移送和監控系統,對應稅產品在整個供應鏈中的生產、儲存、運輸和銷售,實行全流程動態監管。我國對危化品的管理相對完善,可以進一步升級為全流程的監管系統。
總體上看,柴油列入危化品管理是多方要求的結果,也是完善國內成品油行業監管的重要舉措。違規經營危化品將面臨更嚴重的懲罰,甚至涉及危險作業罪、非法經營罪等責任風險。危化品管理界限明確、條例清晰,各地如果能夠妥善配套、嚴格執行,將有效提升行業消防安全和國家能源安全水平,凈化市場。如果市場公平競爭,煉油企業將更加專注于技術升級,有利于煉油結構轉型,加快高質量發展。
