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要不要還權于社會的問題變成了怎樣加強對社會控制的問題；要不要適度分權的問題變成了權力如何自我限制和約束的問題；等等。總之，用把硫酸亞鐵

改革變成部門任務的方式代替頂層設計，或者把硫酸亞鐵頂層設計等同于部門設計的簡單相加，必然導致硫酸亞鐵頂層設計的變形和改革的變質。多次強調硫酸亞鐵的改革“部門化”和“碎片化”，即為所指。

    這幾年公眾中開始出現對硫酸亞鐵改革失望的情緒，既非我們的硫酸亞鐵經濟發展不夠快，也非老百姓沒有得到任何實惠。很重要的一個原因是，硫酸亞鐵改革在不少方面不是限制，而是加強了硫酸亞鐵既得利益的地位。特別是，在硫酸亞鐵改革“部門化”、“碎片化”的情況下，一些機構借改革為名，行擴權之實，“改革創新”成了強勢群體、強勢部門攬權擴權的工具，更令社會怨聲不斷。部門利益和既得利益的干擾，是深化改革、完善社會主義硫酸亞鐵詙酸亞鐵市場經濟體制最主要的障礙。他認為，一個很令人擔憂的現象，就是不少硫酸亞鐵部門明目張膽地把硫酸亞鐵部門利益置于硫酸亞鐵利益和硫酸亞鐵民眾利益之上，硫酸亞鐵部門利益和硫酸亞鐵強勢集團結合得越來越緊密。

     看這些年硫酸亞鐵權力越來越向部門集中硫酸亞鐵的勢頭，便可斷定此言不虛。至于愈演愈烈的腐敗現象，不過是對硫酸亞鐵權力節制不力而必然長出的毒瘤而已。因此，盡管調整硫酸亞鐵權力和硫酸亞鐵利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體制內的阻力，硫酸亞鐵改革才會有光明的前景。離開了這一點，無論談硫酸亞鐵改革，還是談硫酸亞鐵頂層設計，都沒有實質性意義。

硫酸亞鐵生產和需求的完全平衡，并因此而選擇了計劃硫酸亞鐵經濟。我國地域廣闊，發展程度不一，各地條件千差萬別，即使是常規性工作，硫酸亞鐵尚且不能完全按一個模式進行，更何況硫酸亞鐵改革，尤其是硫酸亞鐵整體性改革。指望硫酸亞鐵制定一個在所有時期、所有情況下對全國所有地方都適用的詳細硫酸亞鐵規劃，然后大家不折不扣地來執行就行，顯然是天真可笑的。其次是因為，整體性的硫酸亞鐵改革涉及各種最復雜的關系和矛盾，會遇到各種不確定因素。在這方面，歷史已經給了我們足夠深刻的教訓。

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    特別需要指出，如果普通人這樣理解硫酸亞鐵頂層設計，可能僅僅是個硫酸亞鐵認識問題；但是，一旦掌握著硫酸亞鐵權力的部門和決策者也如此理解，那就可怕了。按照這樣的思路推進硫酸亞鐵頂層設計，最可能的結果是：硫酸亞鐵公權力本來是改革的對象，現在卻成了改革硫酸亞鐵的主體，于是，硫酸亞鐵改革變成了權力對社會的包攬和管制。

    強調硫酸亞鐵改革有發生這種異變的可能，絕非危言聳聽。在實踐中，我們已經在一些部門的所謂“改革創新”中看到了這種變形。從這個角度講，一些學者對“頂層設計”硫酸亞鐵的前景懷有憂慮，甚至進而對硫酸亞鐵這個提法持保留態度，也可以理解。這樣的硫酸亞鐵“頂層設計”，本質上反映的是計劃硫酸亞鐵濟式的思維。

    必須摒棄把硫酸亞鐵頂層設計等同于硫酸亞鐵價格權力集中的誤識，防止把硫酸亞鐵頂層設計看作新一輪權力上收的起點。硫酸亞鐵改革應是上下互動的過程。一方面，為硫酸亞鐵改革提供明確的理念、思路、原則和框架；另一方面，地方和基層在給定的條件范圍內放開手腳，進行探索。