為小水電的健康發展創造一個好的環境

依秦嶺、接云貴、扼青藏、擁三峽，納百川，坐擁“天府之國”沃野千里，領銜中國水電。四川水電資源蘊藏量1.4億千瓦，可開發小水電的河流2016條，技術可開發量2070萬千瓦，年發電量1083億千瓦時，與三峽工程接近。

4月19日，由國家發改委、環保部、水利部、國土資源部四部委（“四部委”）組成的小水電調研組抵達成都。這是繼去年11月22日，四部委聯合下發關于開展小水電調研的通知之后，調研路線圖的首站。

4月22日，調研組在成都召開總結會，一致認為：“四川小水電，總體好于預期，但也存在管理方面的問題。”此外，小水電的電價呼聲也不絕于耳。

電價：難以形成公平競爭

“一個年收入200多萬的電站的老板，卻沒有一輛車，沒錢買車。”

四川水利職業技術學院雙合教學科研電廠的美女會計告訴記者。她所在的雙合電廠，自1994年底發電以來截至2009年，共計上網抄見電量21261萬千瓦時，上網結算電量18523萬千瓦時，總收入3403萬元，多年實際平均上網電價0.157元。運行15年，每年發電總收入中除正常職工開支、勞保、各種保險、大修、借款利息和各種稅收后，如今還背負著1000萬元的債務。

此次調研的雙河、玉帶橋、龍潭、金波、涼水井電站都不同程度地反映了電價偏低的問題。

眾所周知，小水電是國際上公認的清潔可再生能源。據了解，世界銀行從2000年以來一直同中國開展小水電方面的合作，去年僅貸款就達到4000多萬元。不僅如此，相比風能、太陽能，小水電對電網更加友好。

然而，這樣優質的清潔能源卻一直遭遇著偏低的電價。小水電電價不僅相比火電低了平均0.2元，相比大水電也低了0.1元左右。另外，定價機制不合理也是多方反映的一個問題。例如，有的地方采取廠商與電網和地方物價局協商定價的方式、有的地方推行標桿定價、還有的地方由于歷史原因形成了特殊電價。

據了解，目前的小水電定價按照投產年份、機組容量、調節能力、豐枯和峰谷的差別核定不同的價格。這樣一來，部分地方就出現了”“一站一價”甚至“一機一價”的現象。

四川省雅安市副市長黃劍東也向調研組反映：上網電價差異過大，難以形成公平競爭的環境。以雅安市為例，1996年底以前投產的上網電價是0.18元，1996—2002年投產的是0.22元，2002年以后投產的是0.22—0.28元，每千瓦時最高價差達到了0.1元。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在22日的調研總結會上說，盡管電價在政策方面目前還沒有明確的研究和解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。

安全：到底誰來管？

當調研組一行走進都江堰市某電廠廠房時，值班人員正在躺椅上呼呼大睡，身旁的水輪發電機轟轟轉得正歡。再往里走，聞到一股青椒肉絲的味道，原來他們將廠房打了個隔斷，用作廚房了。廠房里停放的摩托車、三輪車還告訴我們，這里還是一個臨時車庫。

多年來小水電建設和運行期間的安全管理不到位成為了小水電遭詬病的理由之一。

根據國家2004年的文件，水利部管全國水利系統大壩的安全，電監會大壩安全監察中心管大壩安全等級的評定，安監局負責所有行業的安全檢查。

“家家都管，實際上等于沒有人管。”一位業內人士說。

當調研組走進天全縣紫石鄉紫石關村，巨幅“明珠田園”的招牌赫然映入眼簾。原來這里是長河二級電站的以電代柴點，紫石關村得益于小水電正在打造農家樂旅游產業。環顧四周，吊橋流水旁邊是整齊干凈的農家小院，青瓦白墻掩映在層層綠色里，村委一面紅旗飄蕩在半空顯得格外醒目。

多位受訪的專家表示，隨著大部分農村地區用電問題的解決、大電網的進一步深入和覆蓋，小水電已經初步完成了其解決無電地區人口用電問題這一歷史使命，到了該重新思考其定位的時候了。

然而，從大唐四川公司提供的資料中發現，大唐公司下屬天全縣下村、始陽電站各類批復文件就有20份。大唐四川公司規劃部主任陳宏偉告訴記者，小水電開發目前還是引用大水電的那一套做法，一個章要跑一年，20個文件跑下來無疑加重了企業的負擔，增加了成本。他建議研究嘗試簡化審批程序，從原來的重前期審核到重過程監管。如今大部分的小水電資源已經得到了充分的開發，所剩資源已經不多。現在“十二五”規劃中提到的1.28億千瓦，已經算到了非常小的支流上。

因此，剩下的小水電是不是都要開發殆盡？開發多少保留多少？如果保留，有沒有合理的生態補償機制？這都是需要重新思考的問題。

四川省已建成的4126座小水電站中，民營小水電站就達2335座，占全省小水電裝機的59.61%。這些小水電大都缺少專業技術管理人員，電站運行管理渙散、設備陳舊老化、得不到及時檢修，經常帶病運行，存在較大安全隱患。

總的說來原因在兩個方面：一是建設過程中的監管沒有到位，導致一些水電站沒有通過驗收。二是，各地對運行期間的管理也沒有提出明確的要求。

四川省發改委巡視員李亞平說，小水電大多在山區，點多面廣，監管本來就困難。由于地形條件的限制，決定了小水電大多采取引水式開發，再加上歷史上小水電開發對環保的重視程度不夠，出現了一些脫水段和脫水河流。

這正是近年來許多媒體報道的小水電給人的負面印象。

李亞平還指出，由于小流域水能資源規劃工作滯后，先建設后規劃的現象較為突出，資源浪費嚴重。

然而，必須肯定的是，小水電依然在我國解決貧困地區用電、促進農村經濟發展、增加清潔能源供應和減排溫室氣體等方面立下了汗馬功勞。

四川調研后，史立山對小水電有了更深入的思考：“除了定規則、重監管以外，更為重要的是思考如何統籌流域上下游，并結合周圍環境的治理，結合農村經濟發展和拓展農村就業渠道，因地制宜創新開發理念和模式，把小水電發展放在增加清潔能源供應、減排溫室氣體及應對氣候變化這樣大的背景下統籌考慮，為小水電的健康發展創造一個好的環境。” 上海伯勒夫電動閥門會提供更多的最新資訊跟大家分享。

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