在我國城市垃圾中有大量的包裝廢棄物，具有較高的回收價值，但由于缺乏完善的回收體系，導(dǎo)致了資源浪費，同時給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現(xiàn)象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規(guī)定不健全。

    從嚴格意義上講，包裝廢棄物只有從源頭治理，才是真正的出路。而這種源頭治理，應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。

    鑒于此，筆者建議，我國有必要進一步逐步健全、完善包裝廢棄物的管理制度，并逐漸實現(xiàn)以下“三靠”:即一是靠政策強制生產(chǎn)商回收其包裝廢棄物，并推廣無包裝、少包裝的產(chǎn)品;二是靠稅收調(diào)動生產(chǎn)商的積極性，提高其社會環(huán)境責任感;三是靠經(jīng)濟手段增強消費者的回收觀念，鼓勵開發(fā)綠色包裝和可降解包裝等，禁止生產(chǎn)、使用不可回收包裝;對綠色包裝產(chǎn)品實行經(jīng)濟政策傾斜。

    早在10多年前，我國有關(guān)部門和地方政府即針對日益加劇的§白色污染§頒布了相關(guān)法規(guī)，并依法加強了對塑料包裝廢棄物和城市固體廢棄物的污染控制。特別是《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《關(guān)于加強重點交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢棄物管理的若干意見》的相繼頒布和實施，充分體現(xiàn)了我國政府控制包裝廢棄物污染的信心和決心。

    然而，由于當時我國此類法制建設(shè)還剛剛起步，對于包裝廢棄物的強制回收、綠色包裝的開發(fā)、不可降解包裝的替代生產(chǎn)等一整套法律體系還不健全、不完善，因而當時政府控制包裝廢棄物污染的工作成效并不明顯。與此同時，國外對包裝廢棄物的管理制度卻日益重視。

    例如，英國實施包裝廢棄物回收管理辦法之后，用回收罐生產(chǎn)鋼，比直接利用原材料生產(chǎn)要節(jié)約75%的能源;其再生紙量占紙和紙板生產(chǎn)總量的55%，占包裝紙品的80%;日本包裝廢棄物回收管理辦法實施后，其廢舊紙品回收率達到80%，成為世界第二大產(chǎn)紙國