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? ? ? ?無錫鵬遠環保工程有限公司在今年年初國家認證認可監督管理委員會發起的質量管理體系認證升級版試點項目活動中，北京中設認證服務有限公司攜手9家自愿參與的勘察設計企業聯合申報的試點項目——“具有工程勘察設計行業特色的分級、整合管理體系認證”，在128個申報項目中脫穎而出。該項目就是針對當前質量管理體系認證工作中存在的“兩張皮”、區分度不高、多個體系不能有機融合、管理體系與企業績效不掛鉤、認證審核員能力不足等一系列問題，通過創建具有勘察設計行業特色的質量管理體系認證和評定標準、開展質量管理分級認證活動，探索解決之道，引導企業建立簡單、高效的一體化質量管理體系。

????項目將通用質量管理體系要求與行業特殊要求相融合，組織試點單位編制了包括《工程勘察設計行業質量管理體系認證標準》、《工程勘察設計行業質量管理體系分級認證和評價標準》和《整合管理體系認證實施指南》在內的升級版標準。同時，結合行業特點，融入了工程勘察設計行業標桿企業在目標管理、項目管理、風險管理、知識管理、信息化管理等方面的實踐經驗，并在影響勘察設計企業質量管理效果的重點環節以及需要提升和容易出現問題的環節細化評分標準。2544415666

????各試點單位對照升級版標準尋找質量方面的不足和差距，借分級的契機重新梳理管理體系框架，補充和完善知識管理、風險管理等相關制度和辦法，使企業的質量管理更加精細化、質量管理水平得到大幅提升。升級版標準成為在質量新時代促進勘察設計企業完善內部質量管控體系的一次非常有意義的探索。

????試點活動也發現，當前我國勘察設計企業在質量管理方面仍存在不少問題：有的企業戰略目標調整了，業務種類和資源投向發生了變化，但組織結構沒有相應調整，管理體系也沒有隨之優化，部門職責不清、接口管理不明，導致質量目標不能有效落實。不少企業存在“一種政策打包天下”的現象，項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導致管理針對性不強。合同、風險、信息化等管理體系與質量管理體系和業務過程沒有很好融合，導致質量管理體系成為“孤島”。

????文捷說：“希望這套具有工程勘察設計行業特色的分級、整合管理體系在經過充分試點試驗，不斷改進并成熟后在行業內進行推廣，更好地促進勘察設計企業加強質量控制、提升質量管理水平。”

????記者日前獲悉，為深化供給側結構性改革，今年我國將進一步加碼基礎設施建設，水利、交通、能源等將成投資發力重點，一些涉及智能化和環保的新領域，如“互聯網+”便捷交通建設、清潔能源工程建設等將獲大力推動，一系列相關措施有望出臺。

????記者了解到，今年我國將加強的交通基礎設施建設覆蓋“水陸空”等領域。航道方面，將進一步完善通江達海、干支銜接的航道網絡，提高干線航道通航能力和直線航道等級；鐵路方面，將開工建設北京至雄安等鐵路，加快建設北京至沈陽等高鐵；航空方面，將積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。

????報告明確提出建設“交通強國”。今年是“交通強國”建設的起步之年，各地紛紛提出交通基礎設施聯網提升、打造現代綜合運輸交通體系，地方層面交通基建投資累計規模將超2萬億元。

????值得一提的是，基礎設施建設中的一些新領域成為投資重點。今年，我國要推動“互聯網+”便捷交通建設，提升綜合交通服務質量。同時，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網、油氣管網布局優化和互聯互通等。

????有分析人士表示，基建投資作為中國經濟的“調節器”，受到宏觀政策的主導，政策目標的鼎新必然引致基建投資的變革。基礎設施建設開始向綠色化和智能化傾斜，這將成為中國經濟轉型升級的一個重要組成部分。例如，加快“互聯網+”便捷交通建設，能明顯帶動中國交通運輸業發展，在大數據產業逐步成熟的大背景下，中國智慧交通產業正在快速發展，面臨難得的投資機遇。

????不過，今年赤字率預期目標有所下調。由于政府的財政支出包括了一般預算支出，基建作為一般預算支出的主要板塊之一，下調赤字率預期目標，令市場普遍預期今年基建投資增速會相應下行。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，今年赤字率下調，赤字規模僅與去年持平，同時地方融資將進一步規范，對基建投資的支持力度可能減弱。

????但也有專家持不同看法。中信證券研究員明明認為，赤字率下調不一定意味著財政對基建支持減弱。2018年地方政府專項債發行規模將明顯上行，有利于支撐基建投資的資金來源。同時，今年以來土地出讓金額同比上升明顯，有望增加地方投資基建的財力。此外，京雄城際鐵路已于2月底正式開工，隨著雄安新區等重大基礎設施建設陸續展開，預計后續一批項目將逐漸啟動，成為2018年基建投資的重要構成部分。

????有專家指出，要重視民間資本在基礎設施建設中的作用，尤其要支持民間資本進入油氣和電信等領域，規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間資本參與、利用多種運作方式盤活資產。

?????經濟學家梁紅表示，PPP項目今后將更加注重落地執行進度，以及項目建成后的運營狀況。2018年基建投資方面，盡管融資成本上升可能會使一些低質量、低回報的項目融資更為困難，但目前來看，投資需求上升的整體趨勢應該能夠持續。此外，信貸條件適當收緊也可以促進項目“優勝劣汰”，從而提升整體率，增強投資周期的可持續性。

????還有專家表示，看好未來農村基礎設施建設。廣發證券****宏觀分析師郭磊表示，農村基礎設施建設是實施鄉村振興戰略的一個抓手，是激活宅基地要素價值的前提。未來的政策方向之一是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，盤活宅基地價值，如果要發展城郊農房開發租賃或其他商業化用途，水、電、氣、路等配套基建是必要條件。同時，土地增值收益又可以為農村基建提供部分資金。

????經濟效益較好的經營類事業單位，特別是已經實行企業化管理的，要加大改革力度，優先推進轉制為企業，于2017年年底前基本完成。經濟效益一般，但具有發展潛力、轉制后能夠激發活力、正常經營的，要創造條件，通過減輕負擔等政策支持，穩妥推進轉企改制，于2018年年底前基本完成。2016年國家發布的《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》明確了事業單位體制改革的最后時間表。

????事業單位體制改革已經進入。對于勘察設計單位，事業單位體制改革是挑戰也是機遇。隨著“四庫一平臺”的全面實施，住房和城鄉建設部重申勘察設計單位申請資質需具備企業法人資格。一系列政策倒逼著勘察設計事業單位轉企改制，否則資質難以維系。此外，各地政府對事業單位人員薪酬的管理越來越嚴格，對于公益類、經營類事業單位，很多地方都出臺了人員薪酬標準。與市場薪酬水平相比，這些標準并不具備競爭力。作為人力資本型、技術密集型的勘察設計行業，如果在人才激勵機制上缺乏競爭力，就會出現人才流失，重則影響企業發展。

????二是改制成民營控股的股份制企業。優點是企業發展有自主性、員工激勵機制靈活、企業可根據需要引進外部戰略投資者助推單位發展。缺點是當前對于事業單位混合所有制改革或股份制改革沒有明確的政策和規定，改制能否成功離不開地方政府的大力支持。

????三是改制成混合所有制企業。國有企業混合所有制改革是當前我國國有企業體制改革的主導方向。優點是符合國家政策鼓勵方向，引進戰略投資者后企業資源配置和公司治理結構得到優化。缺點是目前出臺的混合所有制政策對改革支持有限，特別是員工持股總量上限30%和單一員工持股比例不超過1%的規定，對于勘察設計單位并不具備吸引力和可操作性。此外，程序較長，往往需要分兩步走，即：事業單位先改制成國企，然后再推行國企的混合所有制改革。戰略投資者的引進也相對復雜，往往需要在國有資產交易平臺通過招標方式引入。bhutesff

????四是改制成國有獨資企業。優點是操作相對簡單。缺點是對員工的激勵因受體制約束而力度有限。按照深化改革的要求，對國有企業的管理應該是逐步“松綁”，從管人、管事、管資產向管資本回報的方向發展，但目前各地的管理仍較嚴格，國有企業發展仍面臨工資總額等多重束縛。因此，勘察設計單位改制成國有獨資企業的積極性并不高。

????因改制方案須通過職代會的批準，妥善解決改制方向、員工安置方案和股權設置方案等員工最為關心的問題，是勘察設計單位成功改制的保證。就改制方向而言，不同區域、不同行業、不同年齡階段的員工傾向不同、選擇也會不同，應通過宣傳國家政策、行業改制成功案例等方式來統一員工思想。就員工安置方案而言，已經離退休的員工主要關心原單位提供的各類補貼在改制后能否延續，在職的、年齡較大的員工主要關心是否可以提前退休以及如何彌補改制前后的待遇差別，在職的、年齡較小的員工則主要關心改制后能否有更好的薪酬福利。針對不同類別員工關心的問題，勘察設計單位要主動向地方政府爭取配套保障性政策，并通過內部宣傳來解答員工的疑惑。對于改制方向是民營企業或員工參與持股的股份制企業的，股權設置方案是員工高度關心的。國家政策鼓勵企業骨干持股，但在勘察設計單位常常會出現全員持股、股份平均化等訴求，這也需要通過宣傳現代公司治理制度和行業改制成功案例予以改變。