城鄉建設用地增減掛鉤項目是指依據土地利用總體規劃，將擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊、易地搬遷地塊等）共同組成建新拆舊項目區，通過建新、拆舊和土地復墾等措施實施增減掛鉤項目，在項目區內各類土地面積平衡的基礎上，增加耕地有效面積，既可以為搬遷農民安置提供建設用地，又能為搬遷農民建新居，騰退出的建設用地指標除自用外，結余指標通過跨省交易，能為農村基礎設施建設和產業提供有力的資金支持。以優化用地結構和節約集約用地為重點，按照因地制宜、科學規劃、統籌實施的原則，嚴格落實土地利用總體規劃，分步實施、規范操作、先易后難，積極推動城鄉建設用地增減掛鉤工作順利開展。

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