上海的供水行業是從1999年開始進行市場化改革。但是在1993年，為了籌集上海水源地建設資金，趁著上海交易所剛剛成立，公行原水公司。之后不久，上海凌橋水廠建設也公行，用上市公司的籌集基礎設施建設資金，上海又是個。1996年，上海《供水條例》。在當年上海大場自來水廠BOT項目完成招商之后，上海水務部門一度認為可以廠網分離，廠結算，走市場化道路。但是試行一年之后，又發現各種問題，重要的是成本居高不下，又將廠網合并至上海自來水公司。而此時上海財政又要每年拿出8億元用于供水管網等基礎設施建設，財政壓力較大(還有公交，煤氣)。

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