1、水安全體系構建 

  首先是防洪工程體系的建設完善。河道整治要在科學論證的基礎上,以系統的觀點、發展的觀點,統籌兼顧,綜合治理,分期實施。整治要以突出防洪納潮和水環境優化為重點目標,合理、適度地開發利用河流資源。采取清障、開卡還河、疏浚治理、合理調配等綜合措施,全面提高河流的泄洪能力和標準,并且達到合理治導河流延伸方向,統一安排延伸布局,保持河態穩定,達到安全泄洪、改善水環境的目標,并使河道資源得到合理開發利用,為河流流域地區防洪安全和可持續發展提供保障。 

  其次,非工程措施也是防災減災體系的重要組成部分。工程措施與非工程措施相結合的治水理念。從人水協調共處的指導思想出發,變試圖控制洪水為管理洪水,在通過工程措施合理安排洪水出路的同時,探索運用各種有效手段對部分雨洪進行資源化利用的方法。 

  還要逐步建立水安全防御體系。安全防御系統是可持續發展戰略支撐和社會保障體系的重要組成部分,內容主要包括防洪安全、供水安全和生態環境用水安全。 

  2、水生態系統的保護 

  河道治理的一個重要環節是生態型水利工程建設。要在水利工程建設中積極推廣應用有利于生態環境和系統的措施和工法,保護和改善水生態系統。生態水利工程建設可以體現在堤圍及護岸工程、清淤清障工程、控導工程和灘涂圍墾開發等。 

  (1)堤圍及護岸工程 

  各種標準的堤圍是河道治理中最重要、最普遍的水利工程設施,對保證水安全發揮重要作用。在城市化河段,面對新形勢、新要求,一般結合市政道路采用占地較少的垂直擋墻式防洪堤,但應對水下部分進行柔性化和粗化處理,水上部分結合城市規劃營造親水空間。在非城鎮化河段,堤防要采用緩坡式設計,具體型式要因地制宜,避免千篇一律,護岸工程要選用拋堆或干砌方式,自然、植物護岸盡量不用“三面光”措施,對己經可不得己使用混凝土的堤岸按生態型護堤法進行覆土改造,努力構建“綠色堤防”。 

  (2)清淤清障 

  為更好地給洪水出路,防止人對水的過度侵擾,疏浚清淤與河障的清理是河道治理的重要工程措施。河道疏浚清淤主要是通過增大過水斷面改善洪潮動力條件,但工程范圍、時機和工程量要有研究論證。河相變化有規律,需要與之適應。疏浚清淤一般工程量大,水下作業強度大,應做好各種控制措施,必要時可與環保型清淤和航道維護型清淤結合。水下疏浚機械開挖會對水生物造成傷害,應加強相關的監測工作,設計要考慮避免平坦單一的大斷面開挖型式,施工的時間、頻率和強度要控制好。對較大規模的疏浚清淤要做好生態環保修復措施。 

  清障應是對河道堤防范圍以內影響河道行洪的人工構建筑物按一定的設計洪水標準進行清理、拆除。這類人工構建筑物可以是農業開墾的,也可能是地方開發用于工業或其它用途的,按有關規定都必須無條件拆除。但由于利益的驅使和地方保護主義,這項工作往往又是難度最大的。從現實出發,從易到難,從河灘地到堤壩范圍,首先對圍外圍子堤實施拆除,使其恢復過水行洪,重新形成濕地生態功能和景觀功能,是較可行的辦法。 

  (3)控導工程 

  控導工程主要指節點上各類水閘、船閘等對水沙分流、河相變化起主動調節控制作用的水利樞紐設施。此類工程措施,特別是關鍵節點上大型控導工程因改變河道分水分沙條件,牽一發而動全身,必須充分論證,遵循河流動力、潮汐作用主泥沙沖淤的規律特性,統籌兼顧考慮包括生態、環境因素的影響。在工程下游的消力池、護岸設施既要確保工程安全和維護河床河勢的穩定,還要有利于人與水的親近和水生物的生長活動,要照顧到水生動物的洞游特性,并采取適當措施提供方便。在可能的情況下,要考慮工程措施的可逆性,為可持續利用打下基礎。 

  (4)灘涂圍墾開發 

  河道灘涂是濕地生態系統的重要組成部分,它的存在地域和面積是一個健全的生態系統的需要,更是人類的需要。不當的灘涂圍墾開發人為地消滅灘涂的濕地功能。需要明確的是,沒有進行生態評價和采取相應措施的灘涂圍墾會嚴重影響河道的完整性及其生態功能的發揮。但人類的發展,泥沙的淤積都要求土地的增長,灘涂圍墾開發不可避免,關鍵是要趨利避害,做好規劃、技術指導和協調管理,強化濕地保護功能,嚴格控制規模,并以圍墾開發面積不超過新成灘面積為底線。圍墾造地一方面增加土地資源,另一方面開發土地意味著濕地的消亡。在經濟社會效益與生態環境效益之間要達到一個平衡,按照濕地淤積增長的速度考慮圍墾的規模,是較現實的選擇。同時,對己成圍土地,要先從水產養殖,農業種植和其它特色產業入手,做好合理開發利用規劃和保護,盡量延長其濕地生態環境功能。