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　　近一年，傳統化石能源領域比較熱鬧，國務院、國家發展改革委和國家能源局接連放出大招。

　　2016年2月，國務院印發了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）。

　　2016年3月，國家發展改革委和國家能源局印發了《關于促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源〔2016〕565號文）。

　　2016年7月，國務院辦公廳印發了《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕57號）。

　　這些《意見》和《通知》都在強調相關行業的供給側結構性改革，著力化解和防范過剩產能，推動行業提質增效。

　　
　　過剩風險凸顯為哪般

　　時光回到8年前，始自美國的金融危機導致冷戰結束后興起的規模全球化進程遭受重創乃至停滯，受影響巨大，
　　2010年后我國經濟增長減速換擋，發展模式戰略調整，經濟發展由此步入新常態。體現在能源領域就是2012年后我國能源消費增速持續走低，
　　同時，金融危機后，我國推出了4萬億投資計劃和10萬億信貸，諸多地方也出臺了加大基礎設施建設方案，傳統化石能源成為了當時投資建設的重點，煤礦、燃煤電廠和煉廠紛涌而上，產能快速擴張。

　　一邊是消費需求明顯放緩，一邊是產能不斷增長，于是傳統化石能源便陷入了一半是海水一半是火焰的局面，產能過剩問題凸顯。

　　有關統計顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規模超過57億噸，產能過剩超過15億噸。雖然2016年煤炭去產能取得明顯成效，但當前煤炭需求基本面并未發生明顯改變，預測2020年國內煤炭消費量將不超過40億噸，仍遠低于當前煤炭生產能力。

　　截至2015年底，
　　“十二五”期間全國煤電機組平均利用小時數從5211小時下降到4329小時，至2016年降為4144小時，達1978年以來水平。截至2016年底，全國核準（在建）
　　壯士斷腕、猛藥去疴

　　產能過剩、成本上升，需求減弱、效益下滑，面對日趨嚴峻的發展環境，傳統化石能源行業的嚴冬已經來臨，行業該何去何從？

　　為走出困境，《能源發展“十三五“規劃》（以下簡稱為《規劃》）摒棄了諸多”治標不治本“之策，以壯士斷腕的決心，以”沉疴下猛藥“的勇氣，開始了傳統化石能源的自我救贖行動。

　　《規劃》提出，“十三五”期間煤炭行業要加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，要停緩建一批在建煤礦項目，前三年原則上暫停審批新建項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦一律實行減量置換。對煤電項目實施總量控制，2020年裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用項目，后三年根據供需形勢，有序安排項目開工和投產時序。煉油能力加強總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設，嚴格項目準入標準，防止變相增加煉油能力。

　　停緩建、減量置換、暫停審批、總量控制，有序安排、適度推進、防止變相增加……等詞匯非常有畫面感，雖簡短但透著嚴厲，這種嚴厲在正式規劃文本中非常罕見。從目前執行情況來看，自我救贖效果不錯。2016年，
　　春天會不會再來

　　按預測，到2020年，
　　其實，發達國家的發展歷程表明，人均GDP達7000-8000美元之時，能源和電力的消費增速明顯放緩，這是工業化后期經濟發展方式發生顯著變化后的普遍現象。目前，我國人均GDP已接近8000美元，能源消費增速放緩符合發達國家發展歷程，預計我國能源需求將在一段時期內將保持低速增長態勢。因此，今天的傳統化石能源過剩是結構性問題，而非周期性問題，所以冬天來了，筆者認為春天并不會很快就來，如是要苦等春天來臨，還不如主動尋找出路。

　　更為重要的是，人們用能方式正在發生悄然變化，新增用能更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統來滿足，在能源品種選擇上，人們也已經從過去需要能源轉向需要優質環保能源，天然氣、風電、太陽能、生物質能和地熱能正成為新城鎮、新農村的主要新增用能。

　　筆者認為，這很有可能會對傳統化石能源行業造成內傷，形成永久性影響，待到春天來時，不再是傳統化石能源一枝獨秀，而是各種類型能源百花齊放。所以，煤炭消費峰值可能已在2013年出現，留給我們的是個背影，9億噸煉油產能可能是一個我們無法充分利用的產能，如果沒有控制，
　　我們還要做什么

　　除了“壯士斷腕”，“猛藥去沉疴”式的救贖外，對傳統化石能源行業我們還要做點什么?筆者認為，要完成傳統化石能源行業自我救贖，我們還要轉變思想認識、增強大局意識，同時謀求轉型發展。

　　轉變思想認識。《規劃》出臺之前，和地方能源主管部門，以及能源企業進行了前期銜接，從銜接情況來看，一些地方對能源新常態認識不深刻，仍按照歷史走勢簡單慣性外推能源需求，能源發展預期普遍偏樂觀。

　　從各地能源規劃目標來看，能源發展“大干快上”思路仍在延續，各地重發展規模輕風險分析，規劃重點仍放在擴大產能上。

　　從發展節奏上來看，各地對項目建設沒有清晰節奏，普遍希望早上項目、早投產。如果按各地發展目標，2020年我國石油煉化能力將超過10億噸，煤電裝機總和將達到14億千瓦。“你見，或者不見我，新常態就在那里，不悲不喜；你愛，或者不愛我，消費需求就在那里，不增不減。”

　　筆者認為，思想是行動的燈塔，思想是行動的先導，有統一的思想才有統一的行動，為化解和防范“十三五”傳統化石能源產能過剩矛盾，需要全行業充分意識到依靠數量、速度和粗放型的能源發展模式已經結束，能源供給側結構性調整已經來臨。

　　增強大局意識。我國能源資源和經濟發展逆向分布的特點，決定能源大規模輸送是國家必須的戰略選擇。然而，在新常態下，“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等跨省區資源配置也出現了新矛盾，那就是能源消費增速放緩后，中東部地區對西部和北部的能源“不愛接”了。

　　據預測，2020年前華北京津冀魯、華東江浙滬、華中兩湖一江等地電力市場已經飽和，裝機利用小時數在持續走低。但是，西北部地區的能源資源大省發展思路同質化問題突出，普遍計劃繼續擴大化石能源外送規模，預期的目標市場基本重合在華北和華東等主要消費區域。在“地主家也沒有余糧”的時候，西部和北部輸入的能源在價格上又沒有比較優勢之時，東部地區對接納西部和北部輸入的能源表示愛莫能助。

　　因此，在目前這種“東部不愛接，西部還要送”的境況里，送受兩端都要增強大局意識，一方面依靠市場機制來調節，另一方面從大局出發，服從國家在更大范圍內實施資源優化配置的戰略安排。

　　謀求轉型發展。傳統化石能源行業風風火火高速發展了10余年，確實到了駐足調整氣息的時候。新常態下，能源供給側結構性改革勢在必行，這既是深化改革的攻堅期，也是傳統化石能源加快轉型升級的戰略機遇期。

　　為了應對當前的“寒冬”，傳統化石能源企業可考慮開展多元化經營，把產業鏈向中下游延伸。比如煤炭企業，可考慮以煤炭產業為依托，鼓勵上下游產業一體化經營模式，將產業鏈延伸到中游或下游區域，增強抗風險能力。煉油行業推進先進產能建設，加快產業改造升級，延長煉油加工產業鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品。還可通過整合、參股、并購等多種形式，淘汰和收購落后產能，提升行業集中度，提高產業智能制造和清潔水平。

　　煤電在繼續實施超低排放改造的同時，可積極響應靈活性改造。隨著非化石能源比例提升，煤電機組將承擔保底和調峰雙重任務。正陸續出臺相關調峰激勵補償機制，研究推動調峰服務的市場化交易、建立峰谷分時電價等措施。對煤電而言，應對挑戰、主動做好技術和經驗儲備，有利于更好的適應未來電力市場的變化。

　　結束語

　　當前，為化解和防范過剩產能，國家正對能源供給側結構性改革加大政策激勵和支持，時不我待，傳統化石能源行業應抓住機遇，盡快完成自我救贖和加快轉型發展，為本行業和本企業未來發展爭取更多空間。