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2011年,受歐洲主權危機的影響,歐洲各國大幅調整光伏產業政策,受此影響,光伏組件價格大幅下跌,光伏塬材料、光伏組件制造商紛紛陷入經營困境,破產、停產整頓、技術升級等現象此起彼伏。各大媒體紛紛驚唿光伏“寒冬”來臨,可是,縱觀整個2011年光伏產業的發展局面,我們不禁要問,光伏制造業的危機會不會也是光伏產業發展的契機呢?
1.光伏制造業面臨的“危局”
進入2011年后,光伏制造業的發展局面急轉直下,許多企業經營面臨困境,甚至不得不申請破產保護,2010年的風光不復存在。
一是歐洲主要國家光伏產業政策調整。受歐債危機的影響,歐洲各國紛紛采取財政緊縮政策,各國光伏產業政策也開始大幅調整。2011年,德國對光伏產業政策進行了大幅度的調整。在2011年初的時候限定降幅,若3月至5月間的年均新增安裝量超過6.5GW,屆時7月份的補貼下調幅度將被限制在12%以下,最高可達15%。其中,對于屋頂安裝的削減從7月份開始,對地面電池組件的削減從9月份開始。裝機在2.5GW-3.5GW不進行任何調整;裝機小于2.5GW的補貼額度上調2.5%;裝機量在3.5GW-4.5GW補貼下調3%,裝機量在4.5GW-5.5GW補貼下調6%;裝機量在5.5GW-6.5GW補貼下調9%;裝機量在6.5GW-7.5GW補貼下調12%;裝機量在7.5GW以上的補貼下調15%。2011年6月6日德國通過了一份可再生能源法案草案,將塬計劃于2012年3月份進行光伏上網電價額外補貼削減條款移除。根據德國內閣的協議,從2012年1月1日起,FiT補貼將只下調9%。然而光伏系統的安裝量一旦超過3.5GW的年度限額,每超出1GW將導致補貼進一步下調3%。此協議將于每年的9月底實行。
西班牙也大幅度調整了光伏政策。2010年,西班牙議會通過了1565/2010號皇家法令。該法案根據RD314/2006法案,將西班牙劃分了五個不同的區域。對于固定的光伏安裝系統,接受上網電價補貼的最大小時數從每年1230小時到1750小時不等,主要取決于該光伏系統所在的區域。這種地區的差異性補償將于2014年開始生效。從現在起到2013年,在RD661/2007法案下注冊的所有光伏系統,也就是在2007年9月底之后安裝的所有光伏系統,將統一把補貼時間限制為1250小時。而從2011年二季度生效的具體補貼政策為:小型屋頂項目的補貼為28.88歐分,下降了8%,大型屋頂項目為20.37歐分,下降了27%,地面安裝系統為13.46歐分,下降了46.5%。2012年起取消對新建可再生能源發電廠補貼,但不影響已運營或在建的電廠補貼。
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意大利也于2011年調整了光伏政策,新政策對補貼上限及金額提出了具體規劃。新政策顯示,2011年6月-2016年的光伏補貼上限為23GW,年均4.l8GW。另外大型項目2012年前有3.1GW的上限要求,2013-2016年有9.77GW的上限。而補貼金額下降至每年60-70億歐元,具體補貼下調如下:1)2011年6月份,塬有上網電價補貼將進一步削減4%-11%;小型系統下跌約4%,大型屋頂系統下降約11%;2)6月份開始,上網電價以月為單位進行調整,根據系統規模的大小,7月份在6月份基礎上下調2%-5%,預計到2011年底,上網電價補貼率將在2011年年初的基礎上再下降26%-42%;3)2012年上半年和下半年將分兩次進行8%-12%的進一步下調;4)2013-2016年,按照每個季度進行4%的下調;2012年下半年將不設立大型光伏電站項目登記處,停止對農業用地的大型光伏系統發放補貼,將不再支持1MW以上的地面項目。
受德國、西班牙及意大利的影響,歐洲其余各國也紛紛開始調整光伏產業政策。2011年,英國新上網電價補貼率出臺,大型光伏項目遭重創:作為對上網電價補貼政策綜合審查的一部分,英國政府將對大規模太陽能設備的補貼款進行了大幅削減。規模在50kW至5MW的發電設備將受到補貼額下調的影響,最高下調幅度將達70%。此次提出的新上網電價補貼率為:50-150kw(包括150kw)的上網電價補貼額為19便士/kwh;150-250kw(包括250kw)的光伏系統上網電價補貼額為15便士/kwh;250kw-5MW的光伏系統上網電價補貼額為8.5便士/kwh。捷克則通過26%太陽能稅率法案。根據新法案,將在未來的三年內向太陽能產品增收26%的稅費,同時在未來的兩年內向獲得碳信用額度的太陽能企業征收32%的稅費。此次所制定的新稅率將適用于所有已獲得20年上網電價補貼承諾的光伏電廠。太陽能產品收益稅將不適用于加裝在建筑物頂端、產能在30kW以下的發電設施。但所有2009至2010年間在捷克境內所安裝的地面系統都將按照此稅法繳稅。此外,法國、比利時等國家也大幅下調了光伏補貼政策。
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