新版《煤礦安全規(guī)程》（2025 版）2 月 1 日起施行

2026 年 2 月 1 日，應(yīng)急管理部令第 17 號(hào)發(fā)布的新版《煤礦安全規(guī)程》（2025 版）正式施行，這是自 1951 年首次頒布以來的第 16 次修訂，也是一次全面、系統(tǒng)、徹底的升級(jí)國家礦山安監(jiān)局。新版規(guī)程共六編 34 章 777 條，新增 56 條，實(shí)質(zhì)性修改 353 條，形成 "地質(zhì)保障 - 生產(chǎn)安全 - 應(yīng)急處置" 全鏈條安全管理體系，為煤礦安全生產(chǎn)提供更嚴(yán)格、更科學(xué)的行為準(zhǔn)則國家礦山安監(jiān)局。

一、規(guī)程結(jié)構(gòu)的重大優(yōu)化（從 4 編到 6 編的質(zhì)變）

舊版（2022） 新版（2025） 核心變化

4 編（總則、地下煤礦、露天煤礦、職業(yè)危害） 6 編（總則、煤礦地質(zhì)、地下煤礦、露天煤礦、應(yīng)急救援、職業(yè)危害） 新增 "煤礦地質(zhì)" 和 "應(yīng)急救援" 兩編，強(qiáng)化源頭防控與末端處置能力

地下煤礦部分無設(shè)計(jì)專章 地下煤礦部分新增 "設(shè)計(jì)及井巷布置" 專章（第 43-55 條） 從源頭規(guī)范礦井設(shè)計(jì)，解決原有設(shè)計(jì)規(guī)范中安全管控條款分散問題

企業(yè)責(zé)任表述 12 處 企業(yè)責(zé)任表述增至 68 處 首次明確煤礦企業(yè)與煤礦的二元責(zé)任體系，覆蓋 11 個(gè)核心領(lǐng)域

二、三大安全紅線：剛性約束，不可逾越

新版規(guī)程劃定三條不可觸碰的安全紅線，直接關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)的根基，違規(guī)將面臨停產(chǎn)整頓等嚴(yán)厲處罰。

1. 沖擊地壓礦井管控紅線

核心規(guī)定：沖擊地壓礦井不得核增產(chǎn)能，且對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井實(shí)施產(chǎn)能上限管控國家礦山安監(jiān)局

背景依據(jù)：近年沖擊地壓事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

影響分析：機(jī)構(gòu)測(cè)算 2-3 月或影響精煤產(chǎn)量約 450 萬噸，倒逼企業(yè)從 "重產(chǎn)量" 轉(zhuǎn)向 "重安全"國家礦山安監(jiān)局

配套措施：沖擊地壓防治章節(jié)由 21 條增至 33 條，通篇提及沖擊地壓由 51 處增加至 101 處，強(qiáng)化分類管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警

2. 低瓦斯礦井瓦斯管理紅線

核心規(guī)定：低瓦斯礦井必須建立防止瓦斯異常制度，嚴(yán)禁采用 "一風(fēng)吹" 排放瓦斯國家礦山安監(jiān)局

突破意義：首次對(duì)低瓦斯礦井作出強(qiáng)制性瓦斯管理規(guī)定，改變以往 "低瓦斯 = 低風(fēng)險(xiǎn)" 的錯(cuò)誤認(rèn)知

分級(jí)管控：瓦斯排放需按濃度分級(jí)執(zhí)行，確保排放過程安全可控

技術(shù)要求：強(qiáng)制推行抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯治理精細(xì)化

3. 災(zāi)害防治能力紅線

核心規(guī)定：災(zāi)害鑒定設(shè)備缺失、技術(shù)負(fù)責(zé)人不配齊的煤礦，一律停產(chǎn)整頓國家礦山安監(jiān)局

責(zé)任強(qiáng)化：明確要求配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，特定煤礦需配備專職副總工程師、設(shè)立專門防治機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍

鑒定規(guī)范：將瓦斯等級(jí)、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等五類災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范疇，必須由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告

三、智能化升級(jí)：科技賦能，本質(zhì)安全

新版規(guī)程積極響應(yīng)煤炭行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，新增多項(xiàng)智能化相關(guān)條款，推動(dòng) "機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人"。

1. 設(shè)計(jì)層面的智能化導(dǎo)向

新增 "設(shè)計(jì)及井巷布置" 專章明確要求：

新建礦井必須預(yù)留智能化系統(tǒng)建設(shè)空間和接口

老礦井改造需將智能化升級(jí)納入設(shè)計(jì)方案

2. 機(jī)器人替代人工的明確授權(quán)

鼓勵(lì)用巡檢機(jī)器人替代人工進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如瓦斯積聚區(qū)、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)）巡查國家礦山安監(jiān)局

對(duì)無人機(jī)飛行范圍、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)做明確規(guī)定，規(guī)范井下無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景國家礦山安監(jiān)局

3. 遠(yuǎn)程操控技術(shù)的安全規(guī)范

明確地面遠(yuǎn)控采煤的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，支持 "90 后" 技術(shù)員在調(diào)度指揮中心操控采煤機(jī)，實(shí)現(xiàn) "萬米外采煤"國家礦山安監(jiān)局

對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸、故障應(yīng)急處理作出詳細(xì)規(guī)定，確保操控安全可靠

四、鋰電池應(yīng)用：首次系統(tǒng)規(guī)范，消除安全盲區(qū)

隨著鋰電池動(dòng)力設(shè)備在井下廣泛應(yīng)用（全國現(xiàn)有超 30 萬臺(tái)），新版規(guī)程首次對(duì)井下鋰電池使用作出全面規(guī)范，填補(bǔ)安全管理空白。

1. 核心技術(shù)參數(shù)限制

單臺(tái)鋰電池容量小于 74kW?h 的鋰離子電池設(shè)備需符合特定安全標(biāo)準(zhǔn)國家礦山安監(jiān)局

對(duì)電池組的充電、放電、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格參數(shù)控制

2. 全流程安全管控

環(huán)節(jié) 關(guān)鍵規(guī)定

充電硐室 必須專項(xiàng)設(shè)計(jì)，由總工程師審批，優(yōu)先布置在巖層內(nèi)，配置自動(dòng)滅火裝置，氫氣濃度小于 0.5%

更換維修 禁止在井下充電硐室以外地點(diǎn)對(duì)電池 (組) 進(jìn)行更換和維修（本質(zhì)安全型設(shè)備特殊組件除外）

設(shè)備選型 必須選用礦用防爆型鋰電池設(shè)備，符合 MT/T 1170 等標(biāo)準(zhǔn)

安全監(jiān)控 要求配備電池狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備過充、過放、過熱保護(hù)功能

五、其他關(guān)鍵修訂亮點(diǎn)

1. 地質(zhì)保障體系升級(jí)

隱蔽致災(zāi)因素普查周期從 5 年縮短至 3 年，巷道掘進(jìn)和回采前必須進(jìn)行超前探測(cè)

明確斷層、陷落柱、地下含水體等隱蔽致災(zāi)因素的普查范圍和標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化地測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，確保地質(zhì)工作服務(wù)于安全生產(chǎn)全過程

2. 應(yīng)急救援能力強(qiáng)化

新增 "應(yīng)急救援" 專編，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、演練、救援隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容

要求煤礦必須建立兼職救護(hù)隊(duì)，大型煤礦需建立專職救護(hù)隊(duì)，配備必要救援裝備

明確井下避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，提高礦工生存幾率

3. 適用范圍與法規(guī)依據(jù)拓展

適用范圍擴(kuò)展到中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)

新增《煤礦安全生產(chǎn)條例》作為制定依據(jù)，法律基礎(chǔ)更加完善

對(duì)露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性鑒定作出專門規(guī)定，填補(bǔ)露天煤礦災(zāi)害防治空白

六、實(shí)施影響與企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

1. 對(duì)行業(yè)的深遠(yuǎn)影響

安全理念轉(zhuǎn)變：從 "被動(dòng)應(yīng)對(duì)" 向 "主動(dòng)預(yù)防" 轉(zhuǎn)變，從 "事后處置" 向 "源頭管控" 轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：加速淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)煤礦向規(guī)模化、智能化、安全高效方向發(fā)展

監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化：為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察提供更明確、更嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)，提升執(zhí)法效能

2. 煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

立即開展全員培訓(xùn)：確保所有從業(yè)人員掌握新版規(guī)程核心要求，特別是三大安全紅線

全面自查整改：對(duì)照規(guī)程排查災(zāi)害鑒定設(shè)備、技術(shù)人員配備、沖擊地壓防治等方面的問題，建立整改清單

智能化升級(jí)提速：加大巡檢機(jī)器人、遠(yuǎn)程操控等智能化設(shè)備投入，提高本質(zhì)安全水平

完善應(yīng)急預(yù)案：結(jié)合新增 "應(yīng)急救援" 專編要求，修訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練

強(qiáng)化地質(zhì)工作：按 3 年周期開展隱蔽致災(zāi)因素普查，確保地質(zhì)資料真實(shí)可靠

七、總結(jié)：從 "安全底線" 到 "發(fā)展高線" 的跨越

新版《煤礦安全規(guī)程》的實(shí)施，標(biāo)志著我國煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新階段。它不僅是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行為的剛性約束，更是推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過強(qiáng)化地質(zhì)保障、優(yōu)化設(shè)計(jì)規(guī)范、提升智能化水平、規(guī)范鋰電池應(yīng)用等一系列措施，新版規(guī)程將有效防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為 340 萬煤礦工人筑牢 "安全鎖" 和 "護(hù)身符"國家礦山安監(jiān)局河南局。

對(duì)煤礦企業(yè)而言，嚴(yán)格遵守新版規(guī)程不是負(fù)擔(dān)，而是提升核心競爭力的必然選擇。只有守住安全紅線，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國家能源安全提供更可靠的保障。